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51年2月17日，由于砥平里一带的作战失利，志愿军与北韩人民军方面进行短暂的沟通后，达成了一致，开始有序的从运动战转入到全面防御战中。
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尤其是他们采用了东线志愿军提出来的以空间换取时间的做法。
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从横城开始，到38线一带布置了3道防线，预期目标便是要每一道防线坚守40天，总计在坚持2个月，为第二批作战部队集结和反击争取时间。
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而东线志愿军方面，38军，40军，42军，39军，作为第一梯队撤离了横城，在杨平，洪川对面的汉江北岸构筑了一条防御战线，其目标就是组织美军的北上。
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